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? 養(yǎng)老問題成為國內(nèi)險企高管最關(guān)切的問題，本次全國“兩會”期間，全國政協(xié)委員們的提案指向了養(yǎng)老金“雙軌制”、養(yǎng)老金“空賬”、養(yǎng)老金雙基數(shù)繳費(fèi)等話題。
針對養(yǎng)老金“雙軌制”，全國政協(xié)委員、中國太平保險集團(tuán)公司董事長王濱表示應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老保險雙軌制改革。
針對養(yǎng)老金“空賬”，全國政協(xié)委員、原中國人壽保險(集團(tuán))公司黨委書記、總裁楊超建議，人力資源和社會保障部(簡稱人社部)盡快做實個人賬戶，并委托專業(yè)的法人機(jī)構(gòu)實行市場化運(yùn)作。全國政協(xié)委員、合眾人壽保險股份有限公司董事長戴皓則提出，通過推進(jìn)稅費(fèi)改革等方式解決養(yǎng)老金“空賬”問題。
戴皓還建議，規(guī)范和統(tǒng)一各省市社保政策，對養(yǎng)老金統(tǒng)一實行單基數(shù)繳費(fèi)。
目前，國內(nèi)多個省市推行養(yǎng)老金雙基數(shù)繳費(fèi)，即：單位繳費(fèi)基數(shù)為本單位上年度全部職工月平均工資總額(不封頂)，職工個人繳費(fèi)基數(shù)為本人上年度月平均工資額(當(dāng)?shù)厣鐣骄べY三倍封頂)。
戴皓認(rèn)為，雙基數(shù)繳費(fèi)的推行，增加了企業(yè)成本，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。建議單位繳費(fèi)和職工個人繳費(fèi)，統(tǒng)一以參保職工個人上年度月平均工資收入作為基礎(chǔ)來確定繳費(fèi)基數(shù)(即單基數(shù)繳費(fèi))。
解決雙基數(shù)繳費(fèi)問題
為了避免防止和避免參保單位瞞報、少報、漏報職工人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)，國內(nèi)多個省市已先后實行養(yǎng)老金雙基數(shù)繳費(fèi)。不過，雙基數(shù)繳費(fèi)的推行，或帶來一些新問題，一個主要的問題是加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。
戴皓稱，雙基數(shù)繳費(fèi)與單基數(shù)繳費(fèi)相比，企業(yè)多承擔(dān)的年社保繳費(fèi)總額占實際工資總額的3%～10%。
戴皓列舉了幾個數(shù)字：經(jīng)對合眾保險股份有限公司實行雙基數(shù)繳費(fèi)的三家分公司調(diào)查，河北、湖南和遼寧這三家分公司2011年度分別多交社保費(fèi)212萬元、54萬元和76萬元。調(diào)研情況表明，企業(yè)效益越好其承擔(dān)的社保繳費(fèi)就越多。
戴皓認(rèn)為，中國企業(yè)承擔(dān)的社會保險費(fèi)用本來就非常高，占工資總額的31.7%(其中養(yǎng)老保險20%，醫(yī)療保險8%，失業(yè)保險2%，工傷保險0.7%，生育保險1%)。
在世界范圍內(nèi)，除瑞典之外，這個比例基本上是最高的?！霸偌由献》抗e金，企業(yè)僅‘五險一金’支出就占整個工資成本的40%以上。雙基數(shù)繳費(fèi)的實行，對一些企業(yè)無疑是雪上加霜。” 戴皓在提案中表述道。
戴皓還稱，由于實行雙基數(shù)繳費(fèi)會增加企業(yè)成本，無奈之下，企業(yè)為降低成本，就會采取減員、減少就業(yè)崗位等手段，從而會影響社會就業(yè)率。
另外，在戴皓看來，實行雙基數(shù)繳費(fèi)會在一定程度上抑制企業(yè)提高員工收入水平的積極性，尤其是當(dāng)員工收入高于社會平均工資3倍時，此問題更顯突出。
戴皓認(rèn)為，防止和避免參保單位瞞報、少報、漏報職工人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)問題，可以用另外措施應(yīng)對，無需推行雙基數(shù)繳費(fèi)。
戴皓：通過“費(fèi)”改“稅”
解決養(yǎng)老金“空賬”
若回歸“單基數(shù)”繳費(fèi)制度，企業(yè)負(fù)擔(dān)減少了，已“空賬”的養(yǎng)老金個人賬戶，將不得不更多被提前透支用于彌補(bǔ)社會統(tǒng)籌賬戶，是否會帶來養(yǎng)老金個人賬戶更大規(guī)模的“空賬”?
目前，國內(nèi)養(yǎng)老金賬戶分為統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶。其中，統(tǒng)籌賬戶主要用于當(dāng)期離退休人員的退休金發(fā)放，個人賬戶余額則為參保人退休后歸個人養(yǎng)老使用。但在實際運(yùn)行中，個人賬戶基金被用于社會統(tǒng)籌賬戶的資金支出，出現(xiàn)了“個人賬戶空賬運(yùn)行”問題。
根據(jù)中國社會科學(xué)院《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》，國內(nèi)養(yǎng)老金“空賬”規(guī)模2011年已達(dá)到2.2萬億元。
戴皓針對養(yǎng)老金“空賬”給出的建議是，推進(jìn)稅費(fèi)改革，通過“費(fèi)”改“稅”，利用稅收的強(qiáng)制性特征來保證養(yǎng)老金的足額征收。
另外，他還提出，加大政府補(bǔ)貼力度，確保養(yǎng)老金運(yùn)營的平衡，提升收益能力，確保養(yǎng)老金防范風(fēng)險與增值，并利用國有資產(chǎn)彌補(bǔ)基金缺口。
楊超：設(shè)10-15年過渡期分類做實個人賬戶
除了戴皓，另一位全國政協(xié)委員楊超亦關(guān)注養(yǎng)老金“空賬”問題，其在提案中直接提出做實個人賬戶的時間期限。
楊超建議，人力資源和社會保障部(人社部)盡快做實個人賬戶，設(shè)立10-15年的過渡期，在過渡期內(nèi)新建立的個人賬戶，直接做實，并委托專業(yè)的法人機(jī)構(gòu)實行市場化運(yùn)作。
對已建立個人賬戶但空賬運(yùn)行的現(xiàn)有賬戶，楊超稱應(yīng)確定固定記賬利率，計算個人賬戶應(yīng)記賬的資產(chǎn)總額，待厘清負(fù)債總額、償債主體和方式之后逐步做實個人賬戶，并將基本養(yǎng)老保險中的個人賬戶與企業(yè)年金的個人賬戶合并;最終過渡為以統(tǒng)籌賬戶為基礎(chǔ)、現(xiàn)收現(xiàn)付制基本養(yǎng)老賬戶和個人賬戶相結(jié)合的社會養(yǎng)老保險制度。
針對個人賬戶基金，楊超建議人社部、國家發(fā)改委借鑒國際經(jīng)驗，盡快完善頂層設(shè)計，堅持“政策制定者、監(jiān)督者、基金管理人、投資管理人等職能分離”的原則，基金管理人和投資管理人按照市場化進(jìn)行優(yōu)選，政府不直接參與市場運(yùn)作，主要負(fù)責(zé)委托業(yè)績較好的投資機(jī)構(gòu)，評估并監(jiān)管委托機(jī)構(gòu)的管理運(yùn)營狀況。
王濱：推進(jìn)雙軌制改革
與做實養(yǎng)老金個人賬戶“空賬”相比，養(yǎng)老金“雙軌制”改革的步伐邁得更慢，這是全國政協(xié)委員王濱提案關(guān)注的重點。
目前，國內(nèi)企業(yè)與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休人員實行養(yǎng)老保險“雙軌制”，為社會詬病。
王濱表示，中國企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老保險雖在逐年提高，但替代率(編注：按國際經(jīng)驗，養(yǎng)老金替代率大于70%，即可維持退休前的生活水平;如果達(dá)到60%～70%，即可維持基本生活水平;如果低于50%，則生活水平較退休前會有大幅下降)卻在下降，2009年替代率為47.34%，2011年替代率僅為42.9%。在實行養(yǎng)老保險制度的160多個國家中，替代率僅高于居于末位的海地，遠(yuǎn)低于國際勞工組織《社會保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》規(guī)定的最低替代率55%的水平。
而另一方面，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的職工不需要繳費(fèi)，但領(lǐng)取的養(yǎng)老金卻是企業(yè)職工的兩倍多，這顯然有失社會的公平。
根據(jù)國家審計署公布的數(shù)據(jù)顯示，1999年至2011年期間，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的退休金水平都明顯高于企業(yè)職工。目前企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率已降至45%以下，而機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工的替代率卻一直維持在90%以上。
盡管中央已經(jīng)提出了事業(yè)單位分類改革的總體目標(biāo)，為事業(yè)單位分類改革指明了方向，并出臺了相關(guān)配套政策，但是王濱認(rèn)為，這些政策已經(jīng)出臺兩年多時間，事業(yè)單位分類改革仍未取得實質(zhì)性進(jìn)展，根本原因在于：事業(yè)單位人員擔(dān)心改革后其養(yǎng)老金沒有切實的保障，擔(dān)心將會拉大與公務(wù)員養(yǎng)老金的收入差距。
王濱認(rèn)為，唯有統(tǒng)籌推進(jìn)事業(yè)單位職工及公務(wù)員的養(yǎng)老金制度改革，為事業(yè)單位職工與公務(wù)員建立職業(yè)年金或公務(wù)員年金，解決其后顧之憂，才有助于加快推進(jìn)建立公平合理的養(yǎng)老保障體系，提高中國的整體養(yǎng)老保障水平。
