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　　各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

　　為適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，進(jìn)一步加快我市人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》(浙政辦發(fā)〔2012〕130號(hào))和《杭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(杭政函〔2012〕66號(hào))等文件精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，把加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)擺到經(jīng)濟(jì)、就業(yè)和人才工作的突出位置，大力培育和扶持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷完善服務(wù)體系，積極營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，為打造東方品質(zhì)之城、建設(shè)幸福和諧杭州提供強(qiáng)有力的人才支撐。

　　(二)工作目標(biāo)。到2015年，力爭(zhēng)建立市級(jí)人力資源產(chǎn)業(yè)園5家以上，省級(jí)人力資源產(chǎn)業(yè)園2家以上，國(guó)家級(jí)人力資源產(chǎn)業(yè)園取得新突破。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名人力資源服務(wù)企業(yè)10家左右，培育人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)500家以上，人力資源服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)總收入力爭(zhēng)超過(guò)130億元，從業(yè)人員達(dá)到1萬(wàn)人左右。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)充分保障，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)逐步壯大，市場(chǎng)秩序不斷完善，高端服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，人才資源服務(wù)業(yè)在整個(gè)服務(wù)業(yè)中的比重明顯提升，每個(gè)從業(yè)人員3年內(nèi)至少獲得一次崗位培訓(xùn)。初步形成專(zhuān)業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化的人力資源服務(wù)體系。到2020年，力爭(zhēng)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，較好滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

　　二、加大扶持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚

　　(三)進(jìn)一步加大對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠力度。2012年1月1日至2015年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于30萬(wàn)元(含)的小型微利企業(yè)，超出國(guó)家規(guī)定的應(yīng)納稅所得額6萬(wàn)元以上部分的地方稅收貢獻(xiàn)，可部分或全部返還給企業(yè)用于轉(zhuǎn)型升級(jí);對(duì)應(yīng)納稅所得額低于6萬(wàn)元(含)且符合稅法規(guī)定條件的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。

　　(四)逐步提高人力資源服務(wù)業(yè)企業(yè)入選服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)比例。對(duì)認(rèn)定為省、市級(jí)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的，以上一年實(shí)交地方稅收為基數(shù)，每年上交的地方稅收增速超過(guò)10%部分，由市和區(qū)、縣(市)政府給予補(bǔ)助;報(bào)經(jīng)地稅部門(mén)批準(zhǔn)，2年內(nèi)對(duì)其新增房產(chǎn)和用地減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。貫徹落實(shí)國(guó)家和省促進(jìn)就業(yè)政策規(guī)定，確保經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)平等享受補(bǔ)貼政策。支持企業(yè)通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)、加盟經(jīng)營(yíng)等方式，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入人力資源服務(wù)領(lǐng)域，支持企業(yè)通過(guò)兼并重組做大做強(qiáng)。

　　(五)支持人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)和發(fā)展。經(jīng)市人力社保局認(rèn)定、市財(cái)政局審核的人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，可參照《杭州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)集聚區(qū)認(rèn)定管理暫行辦法》給予一次性補(bǔ)助50萬(wàn)元;對(duì)獲得國(guó)家級(jí)人力資源產(chǎn)業(yè)園稱號(hào)的，可給予一次性補(bǔ)助100萬(wàn)元，補(bǔ)助資金可用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)編制規(guī)劃、打造公共平臺(tái)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的支出。具體按照《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范財(cái)政扶持企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理有關(guān)工作的通知》(杭政辦函〔2010〕244號(hào))規(guī)定執(zhí)行。

　　(六)鼓勵(lì)人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。經(jīng)市人力社保局、財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)審核認(rèn)定，對(duì)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)給予一次性補(bǔ)助，補(bǔ)助總金額為平臺(tái)建設(shè)期內(nèi)實(shí)際投入的20—30%，最高不超過(guò)100萬(wàn)元。

　　(七)對(duì)新引進(jìn)人力資源總部企業(yè)購(gòu)建或租賃辦公用房給予資金補(bǔ)助。其中，新購(gòu)建的自用辦公用房(不包括附屬和配套用房)，對(duì)屬辦公用途部分的建筑按每平方米1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，最高補(bǔ)助不超過(guò)1000萬(wàn)元，自開(kāi)業(yè)之日起3年內(nèi)分期補(bǔ)助完畢;本部租賃的自用辦公用房，3年內(nèi)每年按照房屋租金的30%給予補(bǔ)助，實(shí)際租賃價(jià)格高于房屋租賃市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)的，按市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)計(jì)算租房補(bǔ)助，每年最高補(bǔ)助不超過(guò)200萬(wàn)元。享受補(bǔ)助政策的總部企業(yè)應(yīng)承諾辦公用房投入使用后5年內(nèi)不改變房屋用途、不轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)租;如因特殊原因必須改變房屋用途、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的，應(yīng)退還已領(lǐng)取的補(bǔ)助金。

　　(八)理順人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖企業(yè)稅收管理。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖企業(yè)跨區(qū)、縣(市)設(shè)立的不具有法人資格的分支機(jī)構(gòu)，其經(jīng)營(yíng)收入納入所在區(qū)、縣(市)營(yíng)業(yè)收入統(tǒng)計(jì)范圍;連鎖企業(yè)上繳的稅收按各分支機(jī)構(gòu)所在地的現(xiàn)行財(cái)政體制分成，具體按財(cái)政(地稅)部門(mén)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　(九)支持服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵(lì)發(fā)展獵頭、人力資源服務(wù)外包、薪酬管理、人力資源管理咨詢等新興業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)予以扶持。企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除;形成無(wú)形資產(chǎn)的，按無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷(xiāo)。

　　(十)加大資金扶持力度。市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中每年安排不少于5%的資金用于支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，各區(qū)、縣(市)也要安排一定的財(cái)力予以積極支持,主要用于人力資源服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究制訂、高端人才的培養(yǎng)和引進(jìn)、人力資源服務(wù)網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫(kù)等服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)、知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的引進(jìn)、人力資源服務(wù)企業(yè)的扶持，全市性人力資源服務(wù)業(yè)重大活動(dòng)的舉辦等。

　　三、培育引才載體，積極引進(jìn)人才

　　(十一)加大人力資源服務(wù)業(yè)企業(yè)人才培訓(xùn)力度。充分利用人才中介協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展人力資源服務(wù)業(yè)人才的再培訓(xùn)、再教育以及相關(guān)行業(yè)資質(zhì)培訓(xùn);選拔人才中介機(jī)構(gòu)高層管理人員參加“杭州市服務(wù)業(yè)高級(jí)人才培養(yǎng)工程”培訓(xùn)，不斷提升從業(yè)人員素質(zhì)。

　　(十二)鼓勵(lì)人力資源服務(wù)業(yè)企業(yè)引進(jìn)高層次、高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為我市引進(jìn)的人才，2年內(nèi)入選國(guó)家“千人計(jì)劃”、國(guó)家高層次人才特殊支持計(jì)劃、省“千人計(jì)劃”、“省151人才工程”第一層次、“市521計(jì)劃”的，或3年內(nèi)獲得“中華技能大獎(jiǎng)”、“全國(guó)技術(shù)能手”、“錢(qián)江技能大獎(jiǎng)”的，市和區(qū)、縣(市)政府可給予引才機(jī)構(gòu)適當(dāng)補(bǔ)助，具體辦法由市人力社保局會(huì)同市財(cái)政局另行制定。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)業(yè)企業(yè)加快引進(jìn)文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、金融、營(yíng)銷(xiāo)管理、軟件與信息服務(wù)等高級(jí)服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才，吸引在國(guó)內(nèi)外著名人力資源服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)從業(yè)的人才來(lái)杭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，所產(chǎn)生的住房貨幣補(bǔ)貼、安家費(fèi)、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用，可列入企業(yè)成本核算。列入市政府以納稅貢獻(xiàn)和企業(yè)成長(zhǎng)性為依據(jù)確定的人力資源服務(wù)業(yè)企業(yè)，其高層次管理人才和科技人才的工資性收入個(gè)人所得稅地方留存部分，3年內(nèi)予以全額返還。支持各類(lèi)股權(quán)投資人力資源服務(wù)業(yè)企業(yè)、股權(quán)投資管理企業(yè)發(fā)展，具體按照《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)我市股權(quán)投資業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法的通知》(杭政辦〔2010〕11號(hào))及其補(bǔ)充意見(jiàn)執(zhí)行。

　　(十三)實(shí)行特殊人才政策。鼓勵(lì)離退休人員，高職院校、科研院所、團(tuán)體的專(zhuān)業(yè)人才，通過(guò)兼職方式從事人力資源服務(wù)業(yè)，并獲取薪酬;高層次人才到人力資源服務(wù)企業(yè)工作，經(jīng)本單位同意，報(bào)人力社保部門(mén)備案，其人事關(guān)系5年內(nèi)可保留在原單位，由原單位繼續(xù)為其繳納單位部分的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)，同時(shí)允許其回原單位評(píng)審專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格，其在企業(yè)從事本專(zhuān)業(yè)工作期間的業(yè)績(jī)，可作為評(píng)審相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的依據(jù);允許事業(yè)單位為距法定退休年齡不足5年(含)且工作年限滿20年或工作年限滿30年的人員提前辦理退休手續(xù)到人力資源服務(wù)企業(yè)工作。對(duì)規(guī)模較大或創(chuàng)新能力較強(qiáng)、能引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的人力資源服務(wù)企業(yè)的副總經(jīng)理職務(wù)以上人員，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，可不受學(xué)歷、資歷、任職資格等限制，破格直接申報(bào)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師資格;對(duì)經(jīng)資格認(rèn)定的留學(xué)回國(guó)人員，可根據(jù)其學(xué)歷、資歷，直接申報(bào)相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格。

　　(十四)幫助解決人才住房問(wèn)題。允許市級(jí)以上人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園在市政府批準(zhǔn)后自建公租房性質(zhì)的公寓，用于解決符合條件的引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才和具有一定技能員工的住房問(wèn)題。

　　四、搭建交流平臺(tái)，實(shí)施發(fā)展推進(jìn)工程

　　(十五)實(shí)施領(lǐng)軍人才集聚工程。制訂實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)引進(jìn)計(jì)劃，積極培育海外人才市場(chǎng)，利用海外人才交流活動(dòng)和“浙江·杭州國(guó)際人才交流與合作大會(huì)”的平臺(tái)，設(shè)立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘專(zhuān)區(qū)，大力引進(jìn)高層次緊缺人才。

　　(十六)實(shí)施供需雙方對(duì)接工程。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)企業(yè)與市內(nèi)外中、高職院?！奥?lián)姻”，開(kāi)展“訂單式”培訓(xùn)，探索“工學(xué)結(jié)合、半工半讀”的培養(yǎng)模式。定期召開(kāi)學(xué)校與企業(yè)見(jiàn)面會(huì)，搭建校企合作對(duì)接的信息溝通平臺(tái)。支持人力資源服務(wù)企業(yè)設(shè)立實(shí)訓(xùn)基地，企業(yè)支付給見(jiàn)習(xí)學(xué)生的報(bào)酬，按規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除。

　　(十七)實(shí)施基地建設(shè)推進(jìn)工程。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各區(qū)、縣(市)設(shè)立人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展基地或服務(wù)街區(qū)，集聚一批知名人力資源服務(wù)企業(yè)，把基地打造成人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。設(shè)立基地的區(qū)、縣(市)，要制訂人力資源服務(wù)業(yè)基地優(yōu)惠政策，對(duì)入駐人力資源服務(wù)業(yè)基地的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。支持有條件的區(qū)、縣(市)設(shè)立杭州市級(jí)或省級(jí)人力資源服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，充分發(fā)揮其集聚產(chǎn)業(yè)、拓展服務(wù)、孵化企業(yè)、培育市場(chǎng)的功能。

　　(十八)實(shí)施品牌建設(shè)推進(jìn)工程。大力支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展自主品牌建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)注冊(cè)和使用自主的服務(wù)商標(biāo)。對(duì)新獲得國(guó)家級(jí)、省、市知名品牌或馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、省知名商號(hào)稱號(hào)的人力資源服務(wù)業(yè)企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。加大品牌創(chuàng)建推介力度，每?jī)赡觊_(kāi)展一次“全市星級(jí)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)”評(píng)定活動(dòng)，對(duì)依法誠(chéng)信規(guī)范開(kāi)展服務(wù)、取得良好業(yè)績(jī)的機(jī)構(gòu)，給予相應(yīng)星級(jí)評(píng)定，并予以大力宣傳。

　　五、保障措施

　　(十九)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市委組織部(人才辦)、市人力社保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市科委、市公安局、市財(cái)政局(市地稅局)、市國(guó)稅局、市統(tǒng)計(jì)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市金融辦等部門(mén)為成員的杭州市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在市人力社保局)，負(fù)責(zé)全市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展具體協(xié)調(diào)工作。市級(jí)各相關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)，密切配合，形成合力，共同做好組織推動(dòng)工作。

　　(二十)強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。完善日常監(jiān)管制度，充分利用信息跟蹤、市場(chǎng)巡查、受理投訴舉報(bào)等手段，加大對(duì)人力資源市場(chǎng)的監(jiān)管力度。組織開(kāi)展“春蕾行動(dòng)”，清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序，打擊非法中介，嚴(yán)肅處理各類(lèi)違法違規(guī)行為。開(kāi)展行業(yè)誠(chéng)信評(píng)估，建立行業(yè)信用檔案。建立人力資源市場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)安全防范，規(guī)范市場(chǎng)秩序。健全從業(yè)人員職業(yè)資格制度，加大職業(yè)技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。研究制定人力資源服務(wù)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)調(diào)查辦法，建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面的人力資源服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)結(jié)果的應(yīng)用，推動(dòng)行業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　(二十一)引導(dǎo)行業(yè)自律。指導(dǎo)組建市人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)在人員培訓(xùn)、協(xié)調(diào)溝通、業(yè)務(wù)交流等方面的服務(wù)功能。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制訂服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)暫不能實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)產(chǎn)品，應(yīng)推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規(guī)范等制度，引導(dǎo)人力資源服務(wù)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信服務(wù)、自我約束、健康發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)與政府職能部門(mén)的聯(lián)系，積極反映企業(yè)訴求，充分發(fā)揮政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用。

　　(二十二)加強(qiáng)輿論宣傳。加大對(duì)發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)重大意義、目標(biāo)任務(wù)、政策措施的宣傳力度，積極總結(jié)推廣各人力資源服務(wù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園的經(jīng)驗(yàn)，努力營(yíng)造全社會(huì)重視、關(guān)心、支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。

　　本實(shí)施意見(jiàn)自公布之日起30日后施行，由市人力社保局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。

　　杭州市人民政府辦公廳

　　2014年5月15日