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　　在工傷認定程序中，有時存在申請人與用人單位勞動關(guān)系有爭議但又不同意申請仲裁的情況，此時，應(yīng)注意劃分工傷認定機關(guān)和仲裁機關(guān)認定勞動關(guān)系的界限。

　　【案情】

　　2013年5月，原告陸某駕駛電動車上班途中發(fā)生交通事故受傷，隨后向被告B區(qū)人社局提出工傷認定申請。被告向陸某所在的A公司發(fā)出工傷認定限期舉證通知書，A公司向被告提供了相關(guān)證據(jù)，以證明陸某事發(fā)時在別廠上班，并不是在A公司上班。被告于2013年8月23日作出工傷認定中止通知書，并送達雙方。陸某認為自己已經(jīng)向被告提供了相關(guān)材料，現(xiàn)在只因用人單位對勞動關(guān)系提出異議就中止工傷認定不合法，故訴至法院，請求撤銷被告作出的工傷認定中止通知書。

　　【分歧】

　　針對本案被告是否有權(quán)中止工傷認定程序，有兩種不同意見：

　　第一種意見認為，工傷認定機關(guān)無權(quán)中止工傷認定程序。因為《最高人民法院行政審判庭關(guān)于勞動行政部門在工傷認定程序中是否具有勞動關(guān)系確認權(quán)請示的答復(fù)》([2009]行他字第12號)明確說“根據(jù)勞動法第九條和《工傷保險條例》第五條、第十八條的規(guī)定，勞動行政部門在工傷認定程序中，具有認定受到傷害的職工與企業(yè)之間是否存在勞動關(guān)系的職權(quán)”。

　　第二種意見認為，工傷認定機關(guān)有權(quán)中止工傷認定程序?！吨腥A人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)的用人單位與勞動者發(fā)生的下列勞動爭議，適用本法：(一)因確認勞動關(guān)系發(fā)生的爭議”，對勞動爭議進行處理是仲裁部門的職權(quán)，不是工傷認定部門的職權(quán)，工傷認定機關(guān)不能越權(quán)。

　　法律專家認為，對此問題不應(yīng)一概而論，應(yīng)注意劃分工傷認定機關(guān)和仲裁機關(guān)認定勞動關(guān)系的界限，以決定工傷認定機關(guān)是否應(yīng)中止工傷認定。

　　【評析】

　　勞動關(guān)系的存在是工傷認定的基礎(chǔ)。對是否存在勞動關(guān)系不能確定時，如果當(dāng)事人已經(jīng)啟動對是否存在勞動關(guān)系的仲裁程序，勞動行政部門可以中止認定程序，待是否構(gòu)成勞動關(guān)系確定后，再啟動對是否構(gòu)成工傷的認定程序。

　　在工傷認定程序中，有時存在申請人與用人單位勞動關(guān)系有爭議但又不同意申請仲裁的情況，此時，應(yīng)注意劃分工傷認定機關(guān)和仲裁機關(guān)認定勞動關(guān)系的界限。

　　合理劃分認定勞動關(guān)系的界限可以加大對勞動者合法權(quán)益保護。根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，一個完整的工傷賠償程序包括勞動關(guān)系確定、工傷認定、勞動能力鑒定、工傷賠償仲裁訴訟乃至執(zhí)行很多環(huán)節(jié)，完整走下來可能要花費很長時間。如果將一些簡單的一般行政人員都能夠判斷的勞動關(guān)系都推向仲裁和訴訟程序?qū)O大拉長受傷職工尋求救濟的時間，不利于勞動者合法權(quán)益的保護。

　　合理劃分認定勞動關(guān)系的界限應(yīng)注重維護法律秩序的安定性。勞動爭議調(diào)解仲裁法對勞動爭議的解決程序設(shè)定了調(diào)解、仲裁、訴訟等形式，是解決勞動爭議的一般程序，如果要求工傷認定機關(guān)在工傷認定程序中解決所有的勞動關(guān)系確定問題，將架空勞動爭議調(diào)解仲裁法設(shè)定的法律程序，不利于法律秩序的安定性。

　　因此，對工傷認定程序中勞動關(guān)系的認定，要綜合考慮勞動者合法權(quán)益的保護和法律秩序的安定;要考慮到大部分相對簡單勞動關(guān)系可以直接認定，又考慮到部分案件相對復(fù)雜，需要仲裁機關(guān)來認定。工傷認定機關(guān)和仲裁機關(guān)認定勞動關(guān)系的界限是可以劃分清楚的。對于簡單的，如勞動者或者用人單位提供工資支付憑證或者記錄，如職工工資發(fā)放花名冊、繳納各項社會保險費的記錄、用人單位向職工發(fā)放的“工作證”、“服務(wù)證”等能證明身份的證件、單位的考勤記錄、勞動者填寫的用人單位招工招聘“登記表”、“報名表”等招用記錄、證明雙方存在勞動關(guān)系的公證文書、雙方簽字蓋章確認的勞動合同、用人單位出具證明存在勞動關(guān)系且在工傷認定舉證期限內(nèi)未提出異議等其他一般行政人員能判斷是否具有勞動關(guān)系的情形，可以由工傷認定機關(guān)直接確定。除此之外，其他對勞動關(guān)系有爭議的，工傷認定部門應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人走勞動仲裁程序，并中止工傷認定程序。讓部分復(fù)雜的案件中止工傷認定程序，讓其走仲裁程序?qū)趧诱叩暮戏?quán)益沒有實質(zhì)性的影響。因為勞動者還有其他救濟途徑，完全可以通過勞動仲裁程序來確定其是否存在勞動關(guān)系。如果職工不肯申請勞動仲裁，企業(yè)根據(jù)勞動爭議調(diào)解仲裁法也有權(quán)申請仲裁或者起訴要求確認不存在勞動關(guān)系。

　　總之，工傷認定機關(guān)在工傷認定程序中有認定受傷職工與企業(yè)之間是否存在勞動關(guān)系的職權(quán)，但不意味著工傷認定部門可以對所有的勞動關(guān)系作出認定。工傷認定機關(guān)認定勞動關(guān)系應(yīng)基于一般行政人員的認知常識進行判斷，如果基于一般認知常識可以判斷，則對存在勞動關(guān)系予以認定，繼而作出是否為工傷的認定。如果基于一般認知常識不能判斷，則應(yīng)通過勞動仲裁或者法院的民事訴訟程序確認是否存在勞動關(guān)系，工傷認定機關(guān)此時只能中止工傷認定程序，待相關(guān)法律關(guān)系明確后再作認定。